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馬來西亞海洋安全政策分析


馬來西亞六麵臨海,海洋不僅成為國土安全的天然屏障,也是馬來西亞對外聯係的通道和蘊藏巨大資源的寶庫,海洋利益成為馬來西亞國家利益的重要組成部分。馬來西亞實施近海防禦政策,在維護海洋安全上以國防自主為方向,非常重視海軍的發展與建設。20世紀70年代末,隨著對南海戰略地位認識的加深,馬來西亞將南海視為其海洋利益拓展的前沿陣地,不僅通過行動實際占領了部分南沙島礁,製定並頒布一係列海洋法規支持其在南沙的“主權”訴求,還通過軍事部署等增強其在南海的軍事實力,使南海問題趨於複雜化和國際化。然而,在馬六甲海峽等南海的重要海域上,馬來西亞清楚自身實力有限,無法單靠自身或是本地區的力量確保這些海域的絕對安全,但又不願意大國直接插手或是軍事幹涉乃至武裝控製的情況發生。因此,馬來西亞希望通過實施大國平衡戰略,與美國、中國等大國開展海上安全對話與合作,維持上述海域的力量平衡,創造對自己有利的海上安全環境。由於與中國在南海存在安全合作和主權爭端的局麵,合作與對立成為兩國海上安全關係發展的突出特點。與中國在馬六甲海峽開展安全合作是馬來西亞維護重要航道暢通的策略之一,而與中國在南沙島礁的主權爭端則是兩國雙邊關係發展的最大障礙,發展睦鄰友好關係與維護國家海洋權益將成為兩國關係發展中不可避免的一對矛盾。


經過了數百年的被殖民統治,馬來西亞在取得獨立後十分珍惜來之不易的國家主權,把主權的獨立和完整視為國家的最高利益,並以建設能夠捍衛國家主權的武裝力量為國防建設的主要目標。隨著對海洋權益重要性認知的加深,馬來西亞政府把發展海軍力量作為國家海洋安全戰略的重要實施步驟,希望構建自主的近海防禦能力。因此,在獨立初期至20世紀末這段時期裏,馬來西亞皇家海軍的發展特點大體可以反映出海洋安全政策實踐的階段性特征。同時,由於國力有限,馬來西亞暫時還不能做到完全依靠自已的能力維護國家海域的安全,所以合作也是這一時期馬來西亞海洋安全政策實踐的一個主要特征。

1. 馬來西亞海洋安全政策中的國防獨立原則與實踐

馬來西亞在國防政策中指出,馬來西亞作為一個獨立的國家,建立本身的防禦能力是維護國家利益和安全的根本原則,是國家國防政策的核心目標。在現有條件的限製下,馬來西亞的國防自主將著重兩個基礎:一是擁有在不依靠外來的援助下,依靠本身的能力,維護國內安全;二是擁有維護領土完整及安全利益、應付來自鄰近地區的低或中等外來威脅的獨立能力。

2. 馬來西亞海洋安全政策中的合作原則與實踐

馬來西亞的海洋安全政策除堅持國防自主原則外,區域合作以及與區域外大國合作也是備受關注的兩個重點。作為處於東南亞區域的國家,馬來西亞的戰略利益與區域內其他國家的利益密切相關。馬來西亞重視區域內的軍事和非軍事合作,支持在東盟成員國之間建立雙邊國防合作關係。馬來西亞把與區域外大國的合作視為區域合作的重要補充,希望得到來自區域外包括訓練設施、科技裝備等的援助,並加強與區域外國家的國防關係,維持東南亞海域的力量平衡。

對中國而言,馬六甲海峽具有重要的戰略地位。馬六甲海峽既是中國的海上石油生命線,也是通向中國廣闊南海海域的南大門,與中國的國防安全、經濟安全和能源安全密切相關。① 中國是馬六甲海峽的主要使用國,每年有80%以上的進口原油和50%以上的進出口物資要運經馬六甲海峽。由於保持馬六甲海峽的暢通關乎中國的經濟利益和戰略利益,中國有責任有義務有必要參與維護馬六甲海峽的安全,而參與的前提則是充分尊重馬六甲海峽共管國的主權和利益。坐擁“黃金水道”馬六甲海峽咽喉位置的馬來西亞曾經遭受了數百年的殖民統治,國家主權對於這個獨立剛滿53周年的新興國家而言,是個非常敏感的概念,其中包含了太多的曆史、榮譽和民族情感因素。因此,馬來西亞“主權至上”的馬六甲海峽安全觀就不難被理解。近年來,中國與馬來西亞在維護馬六甲海峽安全的問題上已經達成不少共識並取得實質性的進展,中方應繼續秉持“互信、互助”的原則,用誠意打消馬來西亞的顧慮,循序漸進地推動兩國安全合作的發展,積極參與馬六甲海峽等重要國際航道的安全維護,確保海上能源通道的暢通,保證相關海上活動的正常進行。